是否可以起訴區(qū)政府根據(jù)法院的強(qiáng)制裁定進(jìn)行強(qiáng)制拆除

上海浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)龍業(yè)村村民張先生的宅基地已納入銀江森林公園（二期）項(xiàng)目的征用范圍。由于家庭人口眾多，原有房屋面積較大，根據(jù)安置房政策可提供給張先生家的面積并不理想，張先生未簽署補(bǔ)償協(xié)議。 2016年3月15日，上海浦東新區(qū)規(guī)劃土地管理局對(duì)張先生發(fā)布了《命令下令交還土地的決定》。由于張先生未提出復(fù)議或訴訟，浦東新區(qū)規(guī)劃土地管理局在六個(gè)月的時(shí)效期限屆滿后，向浦東新區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 2017年，浦東新區(qū)人民法院發(fā)布《行政裁定書》，裁定執(zhí)行《關(guān)于下令交出土地的決定》，由上海市浦東新區(qū)人民政府組織實(shí)施。 2018年3月22日，浦東新區(qū)人民政府組織人員強(qiáng)行拆除張先生的房屋。

在實(shí)踐中，很少有人像張先生那樣遭受“審判權(quán)分開”和被迫拆遷。人們常常對(duì)強(qiáng)制拆除是算法法院的司法行為還是行政機(jī)構(gòu)的行政行為感到困惑？這涉及到強(qiáng)迫拆遷是非法的，無論是應(yīng)該對(duì)法院負(fù)責(zé)還是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。作者專門寫這篇文章來回答上述問題。

要理解上述問題，我們必須首先了解什么是“審判權(quán)分開”。最高人民法院于2012年3月26日發(fā)布了《關(guān)于辦理人民法院關(guān)于強(qiáng)制征收國(guó)有土地上房屋補(bǔ)償決定的案件處理問題的規(guī)定》。第九條規(guī)定：“經(jīng)人民法院批準(zhǔn)執(zhí)行的，一般由人民法院賠償。市，縣人民政府決定組織和實(shí)施賠償，也可以由人民法院執(zhí)行?！蓖?月5日，最高人民法院下達(dá)“認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院”，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征收國(guó)有土地上的房屋。第六條《關(guān)于賠償決定案件若干問題的規(guī)定的通知》規(guī)定，人民法院裁定批準(zhǔn)執(zhí)行的，也可以指定由有關(guān)政府組織執(zhí)行；如果它認(rèn)為自己有足夠的執(zhí)行能力，則也可以由人民法院執(zhí)行。

根據(jù)“審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開”的原則，市人民政府根據(jù)人民法院批準(zhǔn)的裁定，組織實(shí)施房屋的強(qiáng)制拆遷。案件范圍。對(duì)此，2016年8月16日，最高人民法院第二巡回法院發(fā)布了《選定行政審判案件摘要（二)》和（[201 6)最高法興審第4140號(hào)行政判決”）。

但是，市和縣級(jí)人民政府的執(zhí)法行動(dòng)并非絕對(duì)不合適。 2012年2月7日發(fā)布的《行政訴訟法》的最新司法解釋-“最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋”，第1條第2款（七) ，“以下行為不屬于人民法院的行政訴訟范圍：（七)行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的有效判決和執(zhí)行協(xié)助通知書采取的執(zhí)法行動(dòng)，行政機(jī)關(guān)除外。機(jī)構(gòu)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或采取非法手段實(shí)施”。據(jù)說是市縣人民政府在執(zhí)行過程中擴(kuò)大了執(zhí)行范圍。例如，拆遷權(quán)300平方米，實(shí)際拆除500平方米，或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法措施，不當(dāng)?shù)某绦蚧虿划?dāng)?shù)膹?qiáng)度造成個(gè)人和專業(yè)人士各方蒙受的財(cái)產(chǎn)損失。在這種情況下檢具有限公司，當(dāng)事方可以提起行政訴訟，要求確認(rèn)違規(guī)行為并賠償損失。

文字/黃巖

2018年6月25日

黃正律師，北京正山律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師。他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，并獲得民事訴訟碩士學(xué)位。

黃巖律師從事法律業(yè)務(wù)已有八年檢具有限公司，勤奮盡責(zé)，擅長(zhǎng)運(yùn)用法律知識(shí)和訴訟策略解決客戶的實(shí)際問題。他出版了許多法律書籍，并具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黃巖律師的主要業(yè)務(wù)范圍是：解決困難的民事和商業(yè)案件；房地產(chǎn)糾紛；房地產(chǎn)收購(gòu)與補(bǔ)償；刑事辯護(hù)服務(wù)；公司（包括涉外）法律顧問服務(wù)等；律師的標(biāo)準(zhǔn)要求他們?cè)诿糠N情況下都要做好，并盡我所能為客戶提供最好的法律服務(wù)”，這贏得了客戶的一致好評(píng)。

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